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江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知
江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知 蘇發(fā)改能源發(fā)〔2024】633號(hào) 各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司: 我省陸上風(fēng)能資源豐富，陸上風(fēng)電開發(fā)起步較早，截至2023年底，全省陸上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1103萬(wàn)千瓦，有力支撐了全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但部分項(xiàng)目存在不符合用地、環(huán)保等政策，也存在布局不合理、程序不規(guī)范、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題。為進(jìn)一步科學(xué)高效開發(fā)我省陸上風(fēng)能資源，現(xiàn)就規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型能源體系，持續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。按照環(huán)境友好、因地制宜、融合創(chuàng)新的總體思路，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電多形式、立體化開發(fā)，全力推動(dòng)陸上風(fēng)電成為我省能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。 (二)基本原則 因地制宜，合理布局。堅(jiān)持在符合國(guó)土空間規(guī)劃布局的前提下，綜合考慮資源稟賦、建設(shè)條件、消納能力和生態(tài)環(huán)境等，合理選擇發(fā)展方向，科學(xué)布局陸上風(fēng)電項(xiàng)目及配套設(shè)施，有序推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。 電網(wǎng)支撐，保障消納。結(jié)合各類項(xiàng)目規(guī)模布局，積極開展電網(wǎng)改造升級(jí)和接網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性，按不同類型優(yōu)化電網(wǎng)接入方式，全力保障各類陸上風(fēng)電項(xiàng)目接網(wǎng)消納。 生態(tài)優(yōu)先，資源集約。優(yōu)先統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和陸上風(fēng)電發(fā)展，按照“高效率、低噪聲、少占地”的原則，提升風(fēng)能資源利用效率，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與周邊景觀環(huán)境有機(jī)融合，全力打造生態(tài)友好型陸上風(fēng)電發(fā)展新模式。 多元融合，創(chuàng)新發(fā)展。培育陸上風(fēng)電發(fā)展新模式，推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)與光伏發(fā)電、低(零)碳園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、港口油田等融合發(fā)展。鼓勵(lì)陸上風(fēng)電前沿技術(shù)創(chuàng)新，滿足多種場(chǎng)景綠電需求，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。 二、科學(xué)謀劃，錨定高質(zhì)量發(fā)展新方向 (一)審慎穩(wěn)妥發(fā)展集中式風(fēng)電。在風(fēng)能資源豐富且遠(yuǎn)離居民點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先利用墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、臨海鹽場(chǎng)等符合用地要求的區(qū)域按需適度布局集中式陸上風(fēng)電。超前規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光一體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光同場(chǎng)多能互補(bǔ)。探索在已建成集中式光伏項(xiàng)目用地范圍內(nèi)適量建設(shè)風(fēng)電機(jī)組，充分利用已建成集中式光伏送出線路打捆送出，提升風(fēng)光送出穩(wěn)定性和開發(fā)經(jīng)濟(jì)性。 (二)因地制宜開發(fā)分散式風(fēng)電。創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，在符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范前提下，在工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、老舊油氣田等用電量大、消納條件好且風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展分散式風(fēng)電建設(shè)，匹配相關(guān)場(chǎng)景綠電需求，助力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以村為單位、村企合作為主要形式、利用農(nóng)村地區(qū)零散空閑土地建設(shè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》(發(fā)改能源[2024】378號(hào))要求執(zhí)行，具體辦法另行通知。 (三)高效推進(jìn)老舊風(fēng)機(jī)改造升級(jí)。按照新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的決策部署，鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開展改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地資源風(fēng)能資源、電網(wǎng)資源提質(zhì)增效，提升風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平。 三、規(guī)范發(fā)展，聚焦精細(xì)化管理全過(guò)程 (一)開展資源普查梳理。各設(shè)區(qū)市要切實(shí)加強(qiáng)陸上風(fēng)電項(xiàng)目布局與國(guó)上空間等規(guī)劃的有效銜接，全面梳理當(dāng)?shù)仃懮巷L(fēng)電開發(fā)潛力及分布，科學(xué)布局陸上風(fēng)電項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))能源主管部門應(yīng)聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，研究提出各類擬實(shí)施項(xiàng)目清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后上報(bào)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。 (二)嚴(yán)格實(shí)施方案編制。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委在項(xiàng)目清單基礎(chǔ)上，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制市級(jí)陸上風(fēng)電發(fā)展實(shí)施方案(2024-2030年)，明確項(xiàng)目清單、建設(shè)規(guī)模、機(jī)位點(diǎn)布局和時(shí)序安排等。其中，老舊風(fēng)機(jī)改造升級(jí)部分應(yīng)明確風(fēng)電場(chǎng)名稱、改造規(guī)模和改造時(shí)序，并納入全省風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役年度實(shí)施方案，涉及財(cái)政補(bǔ)貼的，需報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后方可組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)征求電網(wǎng)企業(yè)意見，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送我委。我委會(huì)同相關(guān)廳局、省電力公司對(duì)各設(shè)區(qū)市上報(bào)的實(shí)施方案組織審核，并出具審核意見，地方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。凡是存在不符合法律法規(guī)、不符合相關(guān)規(guī)劃不符合用地用林和環(huán)保等各類政策的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，一律不得納入清單、實(shí)施。 (三)優(yōu)化配置加強(qiáng)監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市要科學(xué)制定陸上風(fēng)電項(xiàng)目資源配置及投資開發(fā)主體確認(rèn)工作機(jī)制，按時(shí)序統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目配置工作，或委托縣(市、區(qū))組織開展配置，公平、公開、公正擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)和信用好的各類所有制企業(yè),并按《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定嚴(yán)格履行程序后組織實(shí)施。將各類陸上風(fēng)電項(xiàng)目納入能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目清單，各地要加強(qiáng)屬地監(jiān)管，組織投資開發(fā)企業(yè)在“江蘇省能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”填報(bào)進(jìn)展情況并按月監(jiān)測(cè)調(diào)度。 (四)規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序。投資開發(fā)企業(yè)要牢固樹立底線意識(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)程序，積極主動(dòng)辦理項(xiàng)目開工建設(shè)前的各項(xiàng)手續(xù)后方可開工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不具備條件的項(xiàng)目未批先建、邊干邊批，批小建大，違規(guī)轉(zhuǎn)讓。要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響，通過(guò)微觀選址、低噪聲機(jī)組選型等方式有效降低聲環(huán)境污染，通過(guò)開展環(huán)境景觀專題研究、因地制宜推行風(fēng)機(jī)塔筒彩繪等方式促進(jìn)陸上風(fēng)電與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。 (五)強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)維管理。建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目類型及并網(wǎng)特點(diǎn)制定差異化開發(fā)建設(shè)策略，發(fā)揮集中式風(fēng)電規(guī)模效益，強(qiáng)化分散式風(fēng)電選址安全論證，提升老舊風(fēng)機(jī)改造升級(jí)經(jīng)濟(jì)環(huán)保特性。運(yùn)營(yíng)單位要積極采用先進(jìn)技術(shù)，全面提升項(xiàng)目管理水平，分類施策、精準(zhǔn)管理，因地制宜加強(qiáng)各類風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行期設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)防性維護(hù)，降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保障人員設(shè)備安全。 四、高效可靠，構(gòu)建市場(chǎng)化消納新局面 (一)落實(shí)儲(chǔ)能配置。按照《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)電市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目配套新型儲(chǔ)能建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2023】983號(hào))要求，新增陸上風(fēng)電項(xiàng)目(全部自發(fā)自用的分散式風(fēng)電項(xiàng)目除外)均應(yīng)采取自建、合建或購(gòu)買功率不低于10%裝機(jī)容量、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的新型儲(chǔ)能(包括電化學(xué)、壓縮空氣、重力儲(chǔ)能等)方式落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件。新型儲(chǔ)能裝置要采用安全高效、先進(jìn)可靠的設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，陸上風(fēng)電項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)，均應(yīng)具備相應(yīng)的配套調(diào)峰能力。 (二)優(yōu)化接網(wǎng)方案。結(jié)合陸上風(fēng)電風(fēng)機(jī)點(diǎn)位，優(yōu)化接網(wǎng)方案，優(yōu)先采用專線、T接等方式接入綠電專變、綠電專線，滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)綠電溯源需求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，超前謀劃確定陸上風(fēng)電項(xiàng)目接入電壓等級(jí)、接入方式等，原則上，集中式風(fēng)電接入電壓等級(jí)宜為110千伏及以上，所發(fā)電力以集中送出為主;分散式風(fēng)電接入電壓等級(jí)應(yīng)為110千伏及以下，所發(fā)電力應(yīng)就地消納,或集中匯流送出,同步解決戶用分布式光伏消納難題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同接入方式,在安全第一、夠用為度的基礎(chǔ)上便捷高效做好并網(wǎng)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新電力接入和運(yùn)行方式，在符合相關(guān)政策和電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，鼓勵(lì)采取源網(wǎng)荷儲(chǔ)、多能互補(bǔ)等方式實(shí)現(xiàn)較大范圍內(nèi)綠電消納。 五、保障措施 (一)健全市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，積極營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的市場(chǎng)開發(fā)環(huán)境嚴(yán)禁強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地、變相收取資源費(fèi)等不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)千預(yù)行為。支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本等多元市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目開發(fā)鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)稟賦兼顧全省產(chǎn)業(yè)鏈差異化發(fā)展，避免過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。 (二)強(qiáng)化要素保障。將陸上風(fēng)電項(xiàng)目納入各級(jí)政府重大項(xiàng)目清單，強(qiáng)化用地用林、環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)接入等要素保障。各相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),優(yōu)化工作流程,協(xié)同推進(jìn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。 (三)做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)解決合理訴求。要按時(shí)調(diào)度陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行和評(píng)價(jià)分析，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，跟蹤分析實(shí)施方案執(zhí)行情況,按程序優(yōu)化調(diào)整可實(shí)施項(xiàng)目,適時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修編。 若國(guó)家政策有重大調(diào)整，我委(能源局)將適時(shí)調(diào)整我省陸上風(fēng)電發(fā)展政策。 |
