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正視能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜性 推動“雙碳”目標(biāo)順利實現(xiàn)
能源轉(zhuǎn)型是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重中之重，是實現(xiàn)國家能源安全的必然選擇，更是應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。主要發(fā)達國家經(jīng)驗表明，能源轉(zhuǎn)型是一項極其復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，國家或企業(yè)對其認識不足都將導(dǎo)致發(fā)展困境。特別是俄烏沖突導(dǎo)致歐洲主要國家重啟煤電，能源低碳轉(zhuǎn)型進程受阻，進一步凸顯了能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與不確定性，為我國能源轉(zhuǎn)型工作提出警醒。 我國能源消耗基數(shù)大、品種全、區(qū)域資源差異大且能源國際貿(mào)易頻繁，能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性更為突出。當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)為我國中長期能源轉(zhuǎn)型指明了方向與路徑，也進一步提出了新的要求與挑戰(zhàn)。 一是能源轉(zhuǎn)型內(nèi)部路徑導(dǎo)向存在不確定性，包括傳統(tǒng)能源與可再生能源替代時空路徑的不確定性、高碳能源替代過程與技術(shù)創(chuàng)新路徑協(xié)同的不確定性，以及區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型路徑選擇的不確定性。 二是煤電轉(zhuǎn)型與新能源替代過程存在動態(tài)性，包括煤電綠色發(fā)展與綠色替代統(tǒng)籌過程的復(fù)雜性，煤電替代過程階段性方案設(shè)計的動態(tài)性和儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)及長距離輸電技術(shù)在替代過程中影響的復(fù)雜性。 三是油氣轉(zhuǎn)型與電能替代過程存在關(guān)聯(lián)性，包括國際油氣市場波動與油氣轉(zhuǎn)型有高度關(guān)聯(lián)性，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級、居民與工業(yè)燃氣消費基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新完善與油氣轉(zhuǎn)型替代效率有高度相關(guān)性，以及油氣轉(zhuǎn)型的綠色替代效果與可再生能源發(fā)電對煤電替代效率有高度依賴性。 四是新能源發(fā)展路徑設(shè)計要有前瞻性，因為新能源發(fā)展技術(shù)路徑設(shè)計需要前瞻性，氫能、可燃冰等新興新能源的商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用路徑與目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計需要超前性，新能源科技路線及投入具有風(fēng)險性等。 五是能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動因素多樣，包括國際能源市場形勢對我國能源轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜而深刻的影響、國內(nèi)外能源環(huán)境政策是我國能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動因素，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新變革是我國能源轉(zhuǎn)型的重要考量因素等。 基于上述認識，建議從以下五個方面破解“雙碳”目標(biāo)下我國能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜性，科學(xué)推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)順利實現(xiàn)。 完善體制機制 筑牢“雙碳”目標(biāo)頂層導(dǎo)向意識 首先，要完善能源轉(zhuǎn)型部門協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)作統(tǒng)籌。建議強化國家能源委員會、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等國家級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在能源轉(zhuǎn)型高層職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強能源轉(zhuǎn)型部門職能的整合與優(yōu)化，設(shè)立國家能源轉(zhuǎn)型推進工作辦公室，協(xié)作統(tǒng)籌指導(dǎo)國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、工信部及財政部等相關(guān)管理部門的能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域職能。 其次，要分類統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，建立多目標(biāo)協(xié)同政策機制。建議國家發(fā)改委、國家能源局等部門充分評估能源轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境狀況及能源安全形勢的影響，分行業(yè)、分地區(qū)統(tǒng)籌推進能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，建立考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、環(huán)境治理及能源安全等多目標(biāo)協(xié)同的能源轉(zhuǎn)型階段性政策及多目標(biāo)協(xié)同管理體系。 再次，要牢固樹立“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向約束機制，科學(xué)設(shè)定階段性能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。建議國家能源局建立以“雙碳”目標(biāo)為首要導(dǎo)向的國家、省級能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)計合理的新能源替代時間節(jié)點和空間替代方案；按照“雙碳”目標(biāo)工作節(jié)點，科學(xué)測算與分解能源轉(zhuǎn)型階段性、地區(qū)性及行業(yè)性目標(biāo)，逐步納入約束性規(guī)劃指標(biāo)考核體系。 行政市場并舉 統(tǒng)籌推進關(guān)聯(lián)目標(biāo)政策 一是綜合運用行政手段與市場工具，相互補充形成能源轉(zhuǎn)型政策合力。建議國家能源局強化行政手段在能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)制定及戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計方面的考核與指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌運用好全國碳市場、用能權(quán)交易及綠證交易等市場化機制手段，形成持續(xù)有效、總體成本最優(yōu)的市場政策體系，合力推進能源轉(zhuǎn)型工作。 二是協(xié)同推進新能源、節(jié)能降耗與碳減排政策，充分發(fā)揮全國碳市場對能源轉(zhuǎn)型的促進作用。建議國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部門充分考慮能源轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)政策的相似邏輯與協(xié)同機理，在“雙碳”目標(biāo)總體框架下統(tǒng)籌推進能源轉(zhuǎn)型政策與新能源發(fā)展、節(jié)能降耗、碳減排等能源環(huán)境政策。以全國碳市場建設(shè)為契機，將碳市場制度設(shè)計與能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜過程機理充分耦合，充分發(fā)揮全國碳市場在促進能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的重要作用。 三是統(tǒng)籌央地能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)與政策，確保政策執(zhí)行不走偏、不變形。建議國家能源局加強中央與地方的能源轉(zhuǎn)型政策及目標(biāo)協(xié)同，確保能源轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)的一致性。充分考慮地方特色、發(fā)展階段、資源稟賦等因素，加強省級層面能源轉(zhuǎn)型政策及目標(biāo)的指導(dǎo)與審批，有序分類推進地方能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，有效規(guī)避各自為政及政策沖突現(xiàn)象。 立足供需兩端 狠抓工業(yè)領(lǐng)域降碳工程 一方面，建議推動電力供給端主動變革，堅持煤電綠色替代與綠色發(fā)展雙驅(qū)動。建議鼓勵建設(shè)公共型和商業(yè)型區(qū)域儲能電站，提升調(diào)峰效率，因地制宜實施差異化新能源-儲能配比，增強電網(wǎng)靈活性調(diào)控能力及分布式電源利用水平。新增煤電項目優(yōu)先考慮等容量或減容量置換，2030年前實現(xiàn)高效超超臨界機組全覆蓋，探索固碳減排納入配額，參與碳交易機制。 另一方面，建議強化油氣需求側(cè)的消費引導(dǎo)，推進電能、氫能有序替代。進一步推進新能源汽車及配套設(shè)施發(fā)展，優(yōu)化快速充換電池技術(shù)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車消費引導(dǎo)。實施工業(yè)燃氣消費替代工程，減少工業(yè)領(lǐng)域燃氣消耗。加大氫能技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化應(yīng)用支持力度，實現(xiàn)油氣轉(zhuǎn)型領(lǐng)域電能、氫能替代雙驅(qū)動。 同時，建議實施重點工業(yè)領(lǐng)域降碳工程，倒逼工業(yè)能源消費轉(zhuǎn)型。建立新建工業(yè)項目“雙碳”合規(guī)性審查制度，增加全生命周期和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)碳排放評估環(huán)節(jié)，探索試點新建工業(yè)項目碳排放空間—產(chǎn)能退出減排交易置換機制。多措并舉促使工業(yè)企業(yè)采用綠色低碳能耗工藝和設(shè)備，推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。 強化科技攻關(guān) 推進綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新 首先，建議鼓勵各級財政加大能源轉(zhuǎn)型資金投入，加強能源轉(zhuǎn)型技術(shù)攻關(guān)。建議鼓勵各級財政與科技研發(fā)資金設(shè)立能源轉(zhuǎn)型專項，支持重大能源轉(zhuǎn)型項目建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型“卡脖子”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點支持煤電、新能源發(fā)展等能源轉(zhuǎn)型核心技術(shù)攻關(guān)。加強國家級、省級能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建校企、政企聯(lián)合機制，開展協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。 其次，建議敦促金融機構(gòu)加快能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域綠色金融發(fā)展，推進能源轉(zhuǎn)型項目落地。建議各級政府采取貼息補助、授信背書等方式，擴大綠色信貸規(guī)模，推進能源轉(zhuǎn)型項目建設(shè)與發(fā)展。充分運用PPP模式開展基礎(chǔ)性和公共性能源轉(zhuǎn)型項目、平臺以及系統(tǒng)的投融資和建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會綠色資本廣泛參與能源轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。 再次，建議推動技術(shù)創(chuàng)新成為能源轉(zhuǎn)型原動力，引領(lǐng)企業(yè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。建議國家發(fā)改委、科技部等部門創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)組建能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)投基金，大力推進能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新型企業(yè)登陸科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板，開展能源轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)對標(biāo)管理，積極培育和推動能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。 借鑒先進經(jīng)驗 優(yōu)化政策動態(tài)評估管理 一是借鑒先進國家、地區(qū)及企業(yè)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，因地制宜制定我國能源轉(zhuǎn)型政策。可總結(jié)歐盟、美國及日本等發(fā)達國家或地區(qū)能源轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是評估其能源轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題與阻力。綜合考慮我國“雙碳”目標(biāo)及經(jīng)濟新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展、富煤貧油少氣的資源稟賦、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)等特殊國情，因地制宜制定適合我國發(fā)展階段的能源轉(zhuǎn)型政策目標(biāo)體系。 二是做好能源轉(zhuǎn)型相關(guān)政策實施的影響研究與預(yù)判。建議國家能源局、國家自然基金委、工信部、財政部等部門設(shè)立能源轉(zhuǎn)型政策與技術(shù)影響重大研究計劃，開展能源轉(zhuǎn)型政策評估學(xué)術(shù)研究，科學(xué)研判煤電轉(zhuǎn)型、新能源替代、油氣轉(zhuǎn)型等能源轉(zhuǎn)型政策的實施對全國和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。充分做好能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)、替代方案等政策模擬，科學(xué)預(yù)判能源轉(zhuǎn)型對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和重點企業(yè)經(jīng)營的沖擊。 三是做好能源轉(zhuǎn)型政策的動態(tài)評估和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)管理。各級政府在重大能源轉(zhuǎn)型政策制定過程中，要做好動態(tài)跟蹤評估，研究“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)文明、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展等宏觀經(jīng)濟政策與能源轉(zhuǎn)型政策的內(nèi)在邏輯與互動機制，適時適度微調(diào)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，使其與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)發(fā)力，形成調(diào)控合力，實現(xiàn)政策效果動態(tài)優(yōu)化。 （張躍軍系湖南大學(xué)資源與環(huán)境管理研究中心主任，王偉系長沙理工大學(xué)高級工程師） |
