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構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。2020年4月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在黨的十九屆五中全會上，全面闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、深刻內(nèi)涵和工作著力點。在2021年初的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，進一步對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)論述。同年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》。習近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的系列重要論述，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深邃，形成了完整系統(tǒng)的理論體系，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要理論成果。

構(gòu)建新發(fā)展格局是對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大部署，是著眼我國長遠發(fā)展和長治久安、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速演進作出的重大戰(zhàn)略安排，對推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，意義重大而深遠。習近平總書記強調(diào)，我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。

習近平總書記強調(diào)，把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)。我國進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，社會主要矛盾發(fā)生變化，國際環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，前所未有。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補性就多一些，現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了；我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。在新發(fā)展階段，如果還是依靠過去那種市場和資源“兩頭在外、大進大出”，通過增加資源要素投入來發(fā)展的原有模式，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象將日益嚴重，“卡脖子”問題會日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈難以走向中高端。必須通過構(gòu)建新發(fā)展格局，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)中的阻滯，破解供需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，鞏固增強我國發(fā)展的基礎(chǔ)和韌性，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

習近平總書記強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。新發(fā)展理念已深入人心，并在實踐中不斷深化，但仍受到一些固有體制機制約束，習慣于傳統(tǒng)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新能力不足，供需結(jié)構(gòu)不匹配，市場分割、地方保護不同程度存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入差距較大，節(jié)能減碳和污染防治任務(wù)艱巨，民生保障還有不少短板弱項。習近平總書記強調(diào)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，要注意從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識三個方面把握新發(fā)展理念。這就要求構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實施更加精準務(wù)實的舉措，實現(xiàn)高水平自立自強，系統(tǒng)解決發(fā)展中遇到的問題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記指出，世界百年未有之大變局正加速演變。近年來，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，發(fā)生了深層次的趨勢性變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。烏克蘭危機、世紀疫情加劇了百年未有之大變局演化進程，國際政治經(jīng)濟格局和全球治理體系加速演變。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命迅猛推進，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。面對新的變化，必須主動構(gòu)建新發(fā)展格局，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，在高水平自立自強基礎(chǔ)上培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。我國有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠廣泛凝聚共識，調(diào)動各方面積極性，將有為政府和有效市場更好結(jié)合，集中力量辦大事，這為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了制度保證。市場是全球最稀缺的資源，我國是全球規(guī)模最大、最有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌�，有最大�?guī)模的中等收入群體，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。近年來，我國在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等方面，不斷形成發(fā)展新優(yōu)勢。新能源汽車產(chǎn)能和技術(shù)水平躍居全球前列；風電、光伏、儲能、核電、特高壓等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯；高速鐵路、5G通信等領(lǐng)域全球領(lǐng)先，這些都為我國未來發(fā)展贏得了先機，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是我們有以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、堅強領(lǐng)導(dǎo)，有偉大建黨精神薪火相傳、發(fā)揚光大，有全國人民的團結(jié)一致、共同奮斗，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本底氣所在。

習近平總書記強調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，是新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。

習近平總書記指出，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)，內(nèi)部可循環(huán)。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。內(nèi)需為主導(dǎo)，就可以做到有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響。主要發(fā)達國家都擁有強大的內(nèi)需市場。2020年，美國和日本對外貿(mào)易依存度分別為18.3%和25.2%，明顯低于世界42.1%的平均水平；兩國最終消費率分別為82.1%和74.7%。2008年國際金融危機以來，我國著力擴大內(nèi)需，對外貿(mào)易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率有7個年份超過100%。內(nèi)部可循環(huán)，就可以做到供給體系有效暢通、有強大韌性。核心技術(shù)實現(xiàn)自主研發(fā)，制造業(yè)比重保持穩(wěn)定，才能保證經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和社會大局穩(wěn)定。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是一個整體。兩者結(jié)合在一起，才是完整的國內(nèi)大循環(huán)。

習近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。一方面，國際循環(huán)提升了國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。我國耕地、淡水和石油資源僅占全球的9%、6%和1.5%，需要通過國際貿(mào)易來彌補先天不足。另一方面，國內(nèi)大循環(huán)為國際循環(huán)提供了強大支撐。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。我國已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國，120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，連續(xù)20多年貨物進出口額年均增長率超過兩位數(shù)，在華設(shè)立的外資企業(yè)已超過100萬家，有力地促進了全球產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)和資源優(yōu)化配置。

習近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要注意防范一些認識誤區(qū)，其中包括只講前半句，片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮；只講后半句，片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。以國內(nèi)大循環(huán)為主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，二者辯證統(tǒng)一、缺一不可。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、參與激烈國際競爭中的強大競爭力、優(yōu)化全球資源配置中的強大推動力。必須堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。

習近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進。既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)了變化，原有的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學技術(shù)的重要性全面上升。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，加強國家實驗室建設(shè)，穩(wěn)步推進重組國家重點實驗室，積極推動科技創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、引領(lǐng)性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善科技創(chuàng)新體制機制，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，改革完善科研評價制度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破重大產(chǎn)業(yè)瓶頸，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。

完整的內(nèi)需體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次改革，扎實推進高標準市場體系建設(shè)，繼續(xù)擴大市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，完善市場體系基礎(chǔ)制度，健全公平競爭審查機制，完善反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，著力清除市場壁壘，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，培育高質(zhì)量市場主體，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。著力優(yōu)化收入分配格局，提高勞動在初次分配中的比重，完善按要素分配的體制機制，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進收入分配更合理、更有序，更好支撐供需良性循環(huán)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，形成城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善城市群一體化發(fā)展體制機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅定實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，塑造優(yōu)勢互補的區(qū)域格局。

推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量效益的重要手段。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須建立健全綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實2030年前碳達峰行動方案，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。推進風電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，積極有序安全推動水電、核電建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入開展污染防治行動，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善能源消費總量和強度雙控制度。促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。全面推進資源高效利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

實行更高水平對外開放，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，可以改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著眼于促進國內(nèi)國際大循環(huán)的良性互動，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，促進國際合作，開拓互利共贏新局面。加快推進商品、服務(wù)、資金、人才開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇。增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推進外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持總體國家安全觀，綜合考慮傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，增強在更復(fù)雜環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全。改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調(diào)控能力。深入推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風險管控能力。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加強風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化財政金融領(lǐng)域風險防控，有效防范化解重點領(lǐng)域風險。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到構(gòu)建新發(fā)展格局的各領(lǐng)域和全過程，以更加堅定的思想自覺、精準務(wù)實的舉措、真抓實干的勁頭，確保黨中央決策部署落到實處。（作者：國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良，本文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2022年第二期）