30·60目標(biāo)提出之后，轟轟烈烈的碳中和大勢(shì)已經(jīng)成為全國(guó)性的戰(zhàn)略方向，新能源項(xiàng)目開發(fā)熱潮回歸。以央企為代表的電力投資企業(yè)正全面進(jìn)軍新能源開發(fā)投資領(lǐng)域，整個(gè)行業(yè)幾乎進(jìn)入了全民開發(fā)的狂熱階段。

  開發(fā)格局：三北、西南成大基地主戰(zhàn)場(chǎng)

  進(jìn)入“十四五”之后，隨著雙碳目標(biāo)與新型電力系統(tǒng)的提出，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源項(xiàng)目開發(fā)的模式與節(jié)奏也發(fā)生了變化。首先，平價(jià)光伏項(xiàng)目更多考慮的是燃煤基準(zhǔn)價(jià)水平，所以與國(guó)內(nèi)第一波光伏開發(fā)大潮類似的是，光照資源好或者燃煤基準(zhǔn)價(jià)高的地區(qū)成了投資商跑馬圈地的重點(diǎn)，簽署合作協(xié)議、高層出動(dòng)拜訪、圈占資源……成了投資企業(yè)2021年開年的重頭戲，而這其中，又以國(guó)有企業(yè)為主。

 

  從模式來(lái)看，2021年光伏開發(fā)格局中，三北、西南將成大基地主戰(zhàn)場(chǎng)，光伏+應(yīng)用場(chǎng)景多樣化的項(xiàng)目更多聚集于中東部省份。其中，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)、多能互補(bǔ)為主力的清潔能源基地將成為“十四五”的主力模式之一。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確了“十四五”期間將重點(diǎn)發(fā)展的九大清潔能源基地及四大海上風(fēng)電基地。

  從下圖可以看出，大型清潔能源基地主要集中在三北、西南地區(qū)，這些地區(qū)擁有豐富的風(fēng)、光資源，是我國(guó)可再生能源最豐富的地區(qū)，同時(shí)也有較為豐富的調(diào)峰電源，包括水電、火電等，在電力外送中擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

  不過(guò)從2021年來(lái)看，這兩大模式還在摸著石頭過(guò)河，需要探索明確的盈利模式與合理的投資邊界。盡管跑馬圈地的規(guī)�？雌饋�(lái)非常龐大，但大部分基地項(xiàng)目很難在2021年開展工作，更多的只是簽訂合作協(xié)議，先行圈占資源，等待后續(xù)實(shí)施。

  央國(guó)企“唱”主角，持續(xù)擠占市場(chǎng)份額

  另一方面，一般來(lái)說(shuō)，在這種大基地的資源競(jìng)爭(zhēng)中，在當(dāng)?shù)負(fù)碛谢痣娀蛘咚�電機(jī)組調(diào)峰的央企或者國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯。以青豫直流一期配套新能源項(xiàng)目為例，國(guó)家電投黃河公司擁有青海最多的水電機(jī)組，來(lái)承擔(dān)青豫直流的調(diào)峰主力，在3GW光伏、2GW風(fēng)電的配套新能源招標(biāo)中，黃河公司拿下了超過(guò) 80%的項(xiàng)目。  

  日前，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布的一份《關(guān)于實(shí)施火電靈活性改造促進(jìn)新能源消納工作》的文件中，明確開展火電靈活性改造后新增的新能源消納規(guī)模，按照不低于改造后增加的調(diào)峰空間50%的比例配置給開展靈活性改造的企業(yè)。這無(wú)疑更有利于持有大量火電資產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行新能源項(xiàng)目的開發(fā)投資。

  同樣的，在今年剛啟動(dòng)的華能隴東能源基地規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模超1000萬(wàn)千瓦，其中新能源占比超80%，這與煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)中的“一企包一省”密不可分——華能在甘肅龐大的火電機(jī)組可以作為配套新能源電站的主力調(diào)峰電源。

  此外，在去年底剛結(jié)束的云南3GW光伏+8GW風(fēng)電優(yōu)選中，央企中標(biāo)這一趨勢(shì)更為明顯。在這11GW的招標(biāo)中，僅有協(xié)合新能源一家民營(yíng)企業(yè)，其余均為央企或者地方國(guó)有企業(yè)。除此之外，中國(guó)電建、中國(guó)能建兩大設(shè)計(jì)院系也將在“十四五”期間大幅提高新能源電站的開發(fā)及運(yùn)營(yíng)力度，新加入的央企投資者正持續(xù)擠占新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)份額。 

  從另一方面來(lái)看，三北地區(qū)，尤其西北幾個(gè)省份的燃煤基準(zhǔn)價(jià)基本處于全國(guó)較低水平，平均不足0.3元/千瓦時(shí)，加之高比例的電力市場(chǎng)交易以及去年以來(lái)頻繁上漲的組件價(jià)格，對(duì)于剛邁入平價(jià)的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，心有余而力不足。有相關(guān)人士透露，西北省份的平價(jià)電站本身就處于收益率標(biāo)準(zhǔn)底線上，目前組件價(jià)格不斷上漲，不少項(xiàng)目正計(jì)劃延緩進(jìn)度。 

  類似的是，西南省份大多以水電作為主力電源，對(duì)標(biāo)水電電價(jià)對(duì)于目前的新能源電站投資來(lái)說(shuō)，暫且較為困難。目前來(lái)看，三北及西南地區(qū)的新能源項(xiàng)目愈發(fā)艱難，大基地不失為一個(gè)可以喚醒投資價(jià)值的商業(yè)模式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是資金成本還是發(fā)電資產(chǎn)的體量，民營(yíng)企業(yè)的投資優(yōu)勢(shì)被持續(xù)壓縮，更多的機(jī)會(huì)集中于非基地的項(xiàng)目、體量相對(duì)小一點(diǎn)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目以及模式較為靈活的分布式光伏與綜合能源等，而這些項(xiàng)目機(jī)會(huì)更多的集中在中東部地區(qū)。 

  全民開發(fā)：分布式光伏異軍突起

  除了大型地面電站以及基地項(xiàng)目外，近日分布式光伏整縣開發(fā)的勢(shì)頭正把行業(yè)帶入一個(gè)全民開發(fā)的新時(shí)代。不僅地方政府給予了積極回應(yīng)，央國(guó)企也劃時(shí)代的積極介入分布式光伏投資領(lǐng)域。截止目前，已經(jīng)有24個(gè)省份啟動(dòng)了分布式光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)，國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投以及國(guó)家電網(wǎng)等大型央企也相機(jī)發(fā)文明確積極參與其中。

  從去年至今，央企已經(jīng)在逐步將光伏項(xiàng)目開發(fā)下沉到縣級(jí)區(qū)域，盡管當(dāng)時(shí)整縣推進(jìn)政策還未出臺(tái)，但從地面電站項(xiàng)目切入的央企已經(jīng)鎖定了一部分縣域資源。去年12月伊始，國(guó)家電投、華能、廣州發(fā)展、國(guó)家能源集團(tuán)以及華電等央企在進(jìn)行地面項(xiàng)目簽約的同時(shí)，幾乎都額外提及了工商業(yè)、建筑物等分布式光伏項(xiàng)目以整縣開發(fā)形式的合作。

  另一方面，作為這一政策落地的執(zhí)行方，民營(yíng)企業(yè)也在尋求自己的市場(chǎng)定位。以天合光能、華為、錦浪、正泰、陽(yáng)光新能源、聯(lián)盛新能源等為代表的光伏民營(yíng)企業(yè)正快速推進(jìn)分布式光伏整縣推進(jìn)的相關(guān)工作。

  目前積極參與其中民營(yíng)光伏企業(yè)的主要有兩類企業(yè)，一類是以正泰、天合、林洋能源、愛(ài)康等為代表的系統(tǒng)集成商，這類企業(yè)擁有豐富的工商業(yè)與戶用項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，天合光能、正泰安能、陽(yáng)光新能源、晶科科技是其中典型代表。近日，這些企業(yè)與地方政府簽署的合作協(xié)議也在陸續(xù)落地，而采取這些企業(yè)方案進(jìn)行上報(bào)的縣域規(guī)模更是高達(dá)數(shù)百個(gè)。

  另一類則是以東方日升、固德威、錦浪、陽(yáng)光電源、古瑞瓦特等設(shè)備提供商。他們擁有豐富的產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)，早年曾參與多個(gè)光伏項(xiàng)目整村推進(jìn)計(jì)劃，提供了大量的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品所形成的數(shù)據(jù)、常規(guī)問(wèn)題、運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)驗(yàn)將對(duì)整縣推進(jìn)的產(chǎn)品選擇與項(xiàng)目快速落地提供一定幫助。

  此外，對(duì)于制造企業(yè)而言，工廠所在地的縣市級(jí)政府往往是其最大的資源優(yōu)勢(shì)，他們?yōu)樗�在企業(yè)提供就業(yè)、稅收以及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等，先天擁有與地方政府合作的優(yōu)勢(shì)。

  雖然從開發(fā)節(jié)奏來(lái)看，大基地項(xiàng)目將成為未來(lái)新增并網(wǎng)裝機(jī)的主力，不過(guò)可以明確的是，2021年的并網(wǎng)主力仍然是此前的存量項(xiàng)目。另一方面，按照之前文件，2022年的規(guī)模要在今年完成分配，所以今年將是光伏市場(chǎng)開發(fā)非常關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。進(jìn)入7月之后，各省陸續(xù)啟動(dòng)了新項(xiàng)目申報(bào)，行業(yè)即將迎來(lái)新一輪的申報(bào)潮。

  可以預(yù)見(jiàn)的是，在30·60目標(biāo)加持下，新能源項(xiàng)目的開發(fā)仍將持續(xù)。但火爆的開發(fā)熱情也正在持續(xù)推高行業(yè)的非技術(shù)成本，這需要行業(yè)理性對(duì)待。新能源項(xiàng)目投資既需要合理安排利潤(rùn)分配，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、用電企業(yè)等之間的關(guān)系均衡，但無(wú)底線的付出成本獲取開發(fā)指標(biāo)，無(wú)疑是一把燎原之火，最終仍將由行業(yè)與投資商買單。