2019年3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂正式召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告時(shí)再次提及光伏發(fā)電，并將其列入2019年政府工作任務(wù)之一。

    鑒于報(bào)告涉及一年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，光伏發(fā)電能再次寫(xiě)入這一國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)，并列入2019年政府工作任務(wù)之一，凸顯作為新興產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家依然重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    此間，每一次措辭的微妙變化都暗含著一定的政策動(dòng)向，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和路徑，折射了中國(guó)光伏業(yè)的成長(zhǎng)史。

    從當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，歐美“雙反”事件暴露了“兩頭在外”的中國(guó)光伏業(yè)抵御外部政策風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題。同時(shí)，這一新興產(chǎn)業(yè)，仍處于需要政策“扶上馬，送一程”階段。

    對(duì)此，國(guó)務(wù)院將鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能項(xiàng)目列入當(dāng)年政府工作任務(wù)之一。

    2015年，光伏發(fā)電連續(xù)第2年寫(xiě)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，這一次措辭發(fā)生了微妙變化，由“鼓勵(lì)發(fā)展”轉(zhuǎn)為“大力發(fā)展”。報(bào)告中關(guān)于光伏發(fā)電的表述如下：

    能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。  

    2016年：加大政策支持力度

    增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。

    抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。

    直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

    值得注意的是，“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)“等字眼均是首次提及。字?jǐn)?shù)并不是很多，卻直指當(dāng)下光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，即新能源發(fā)電的市場(chǎng)地位與傳統(tǒng)電源不對(duì)稱，以及光伏、風(fēng)電等新能源的非技術(shù)成本過(guò)高等現(xiàn)實(shí)。

    前不久，安徽、河南地區(qū)暫停受理自發(fā)自用光伏項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)之事一度在業(yè)內(nèi)掀起較大反響。另外，每逢春節(jié)期間，新能源發(fā)電就會(huì)碰到調(diào)峰停運(yùn)的尷尬。剛剛過(guò)去的2019年春節(jié)，光伏裝機(jī)大市合肥市選擇性棄光。分布式光伏全國(guó)第一裝機(jī)大省——山東省更是連續(xù)三年春節(jié)期間棄光，而且范圍逐漸覆蓋到分布式光伏電站。

    據(jù)了解，因光伏發(fā)電存在間歇性、波動(dòng)性等問(wèn)題，入網(wǎng)門檻要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)火電，進(jìn)而導(dǎo)致“三北地區(qū)“出現(xiàn)了大量的棄光、棄風(fēng)問(wèn)題。

    新能源”窩電“造成了大量的資源浪費(fèi)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，要開(kāi)拓風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)一步的成長(zhǎng)空間，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)已刻不容緩。

    非技術(shù)成本過(guò)高待解

    非技術(shù)成本過(guò)高是機(jī)制、體系衍生而出，制約光伏產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的另一問(wèn)題。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華在公開(kāi)場(chǎng)合表示,非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上,算到電價(jià)上面至少有0.1元。

    對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元今年兩會(huì)均帶來(lái)了關(guān)于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)減費(fèi)降稅的提案。

    劉漢元說(shuō)，“光伏行業(yè)在一段時(shí)期以來(lái)背負(fù)了較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，成為阻礙行業(yè)不需要補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。”

    市場(chǎng)地位邊際遞增

    事實(shí)上，從歷年兩會(huì)政府工作報(bào)告有關(guān)光伏發(fā)電的表述中，大致可以理清中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和成長(zhǎng)歷程。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大、技術(shù)和市場(chǎng)不斷成熟，中國(guó)光伏正呈現(xiàn)出補(bǔ)貼邊際遞減、市場(chǎng)地位邊際遞增的新局面。

    資深光伏人士表示，2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)于光伏的表述——加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題，字字千鈞�！凹涌臁眱勺� 中隱含緊迫和下達(dá)任務(wù)的深意，這應(yīng)是對(duì)2017年報(bào)告中有效緩解棄光狀況的延續(xù)。這預(yù)示了在解決棄光狀況后，光伏發(fā)電將迎來(lái)新的增長(zhǎng)空間。

    平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將來(lái)臨，中國(guó)光伏完成“加冠禮”只是時(shí)間問(wèn)題，一個(gè)全新的無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代就要來(lái)了！